大变化与大趋势十三五展望电力改革与发展现新时代

2015年已经过去，回顾全年的形势，犹如翻过一本厚重的画卷，掩卷沉思， 大变化与大趋势 跃然而出。电力供需、节能减排、体制改革等方面都呈现出前所未有的 大变化 ，而新的发展理念、目标、战略及要求则引领电力发展 大趋势 。

自中国电力工业诞生起，长期以来，中国电力人持续与电力短缺、投资不足和技术落后作斗争。经过几十年艰苦卓绝的奋斗，电力工业逐步由小变大，不论是装机容量、发电量、规模都跃为世界第一。不仅实现了人均发电装机容量1千瓦的梦想，而且电力工业技术水平也进入了世界先进行列，实现了电力由世界大国向世界强国的转变。然而，我们还未来得及仔细品味丰硕果实的滋味，还未来得及认真总结辉煌的成就，就又迎来了经济社会新常态和能源大转型的时代。

2015年，是 十二五 的最后一年， 大变化 成为描述中国电力行业状况的核心关键词，电力行业正经历着改革与发展的阵痛，机遇前所未有，挑战也前所未有。电力从业者应改变长期形成的思维定式，重新定位方向、调整战略、改革管理模式，以适应 大趋势 的要求。

电力新常态的特征，一是要能反映电力行业基本特性，二是这些特性变化具有由量到质的飞跃，或对行业发展有全局性、长期性的影响。电力供需特性、节能减排、改革都是反映电力新常态的重要方面。电力供需特性，既可反映出国家的现代化水平，又可反映出电力行业对国民经济和社会发展的基本贡献情况，还可通过规模及结构的发展变化，反映我国电力行业在国际上同业间的相对位置。节能减排情况，可综合反映出电力行业的技术水平、设备水平、管理水平及电能质量状况。电力体制改革动态，则可反映出电力生产力和生产关系这一基本矛盾的变化，以及电力发展方向的变化。下面从以上三个方面初步分析电力形势新常态的大变化。

大变化之电力供需新常态

电力消费增速明显回落，用电结构明显改善

电力消费增速明显回落、用电结构明显改善的主要原因是经济增长方式的改变。这种变化不是短期突发，而是经济新常态的基本特征，即经济发展对的影响为需求偏弱、结构向好、电耗走低。

需求偏弱。宏观经济由高速向中高速转型，工业生产增长趋缓，特别是部分重化工业生产明显下滑，对电力的需求整体偏弱。从图1可以看出2010～2014年全社会用电量的增长情况。2014年，全社会用电量增长 .8%，增速为1998年（2.8%）以来的年度最低水平。2015年的前三季度，规模以上工业增加值增速同比回落2. 个百分点，产能过剩矛盾相对突出的粗钢、生铁、水泥和平板玻璃产量同比分别下降2.1%、 . %、4.7%和7.5%，相应电力需求明显下降。前三季度全国全社会用电量4.1 万亿千瓦时，同比增长0.8%，增速同比回落 .0个百分点。预计全国2015年全年电力消费增速同比增长低于1%，创1974年以来年度最低水平。

结构向好。第二产业用电比重不断降低，由2011年的75%下降到2014年的7 .6%，而2015年前三个季度进一步降低1. 个百分点，其中四大高耗能行业用电量比重同比降低0.9个百分点。第三产业和居民生活用电占全社会用电的比重同比分别提高0.8和0.5个百分点。从产业用电增长率看，第二产业及其工业用电同比分别下降1.0%和0.9%；四大高耗能行业合计用电同比下降2.2%，其中黑色金属冶炼和建材行业用电同比分别下降7.8%和6.4%，同比分别回落9.6和1 .7个百分点；第或者免费试用客户三产业用电同比增长7. %，同比提高1.7个百分点，其中，信息传输计算机服务和软件业用电同比增长15.1%；城乡居民生活用电同比增长4.6%，同比提高2.8个百分点。

电耗走低。节能提效产生明显效果，如第二产业单位增加值电耗下降，经测算，前三季度同比下降6.6%。

电力供应能力充足并相对过剩，发电结构持续向好

截至2015年9月底，全国6000千瓦及以上电厂装机1 .85亿千瓦，同比增长9.4%；预计2015年全年新增发电装机超过1亿千瓦，同比增长超过7.5%。2015年前三季度全国规模以上电厂发电量同比增长0.1%，全国发电设备利用小时2972小时，同比降低2 2小时。全国电力供需较2014年更为宽松，部分地区富余。东北和西北区域供应能力富余较多，华北、华中和南方区域供需总体宽松、部分省份富余，华东区域供需总体宽松，但省级电中，山东、江西、河南个别时段存在错峰，海南8月前电力供需矛盾较为突出。预计2015年全年发电设备利用小时4000小时左右，其中火电设备利用小时低于4400小时，降幅较大。

非化石能源发电量高速增长，火电发电量负增长。图2为1978～2014年中国发电量结构图。由图2可以看出，2011年以来，中国非化石能源发电量比重持续提高。2015年前三季度，非化石能源发电量同比增长7.7%，其中规模以上电厂水电发电量同比增长 .5%，设备利用小时26 9小时，同比减少84小时；并风电发电量同比增长2 .5%，设备利用小时1 17小时，同比降低2 小时；并太阳能发电量同比增长74.0%，设备利用小时996小时；核电发电量同比增长 2.4%，设备利用小时5525小时，同比增加19小时。而与上形成鲜明对照的是，火电发电量同比下降2.2%，设备利用小时 247小时（其中煤电 0小时），同比降低265小时，已连续20个月同比降低。

从电力装机结构看，2015年前三季度，新增水电装机1085万千瓦，总装机达2.79亿千瓦；并风电装机容量10885万千瓦，同比增长28. %；并太阳能发电装机 第四：首页随机文章调用 92万千瓦，同比增长61.4%；核电新增装机546万千瓦，总装机达2414万千瓦；新增火电装机 955万千瓦，总装机达9.47亿千瓦（其中煤电8.55亿千瓦），同比增长6.8%。预计2015年新增发电装机中非化石能源装机比重超过5 %。到2015年底全部非化石能源全国全口径发电装机容量超过14.7亿千瓦、同比增长7.5%以上，其中非化石能源发电5.1亿千瓦、占总装机比重提高到 5%左右。非化石能源发电装机中，水电 .2亿千瓦（其中抽水蓄能2 5万千瓦）、核电27 8万千瓦、并风电1.17亿千瓦、并太阳能发电4000万千瓦、并生物质发电1100万千瓦。

大变化之节能减排新跨越

节能减排新跨越并非一日之功，而是几十年奋斗的积累，尤其是 十一五 以来节能减排的力度持续空前加大，实现了进入世界先进行列的大跨越。主要标志是：电力常规污染物排放大幅度降低，煤耗指标提前并超额完成 十二五 规划指标，非化石能源发电比例提升，单位发电量二氧化碳排放大幅度降低等。

供电煤耗及线损居世界先进

在降低供电煤耗方面，新建机组采用高参数、大容量、高效率机组， 0万千瓦级及以上火电机组容量占比从2005年的近50%提高到2014年的77%以上，已投运百万千瓦超超临界火电机组69台，数量居世界第一。同时，推动工程技术改造提高能效水平。对现役机组开展了汽轮机通流改造、泵与风机变频改造、微油点火、等离子点火等节能技术改造。在降低线损方面，通过推广应用新材料，加强对老旧设备的改造，不断完善配电建设和推进的建设，以及加强电优化运行和线损考核，使电结构不断完善，线损水平明显改善。

2014年，中国火电机组平均供电煤耗 19克/千瓦时（火电机组平均净效率 8.6%），比2005年下降51克/千瓦时（火电机组平均净效率提高5.4个百分点），燃煤机组供电煤耗和效率总体达到世界先进水平；电线损率6.74%，居同等供电负荷密度国家先进水平。

常规大气污染物排放显著下降

电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放相继达到峰值，并不断下降。其中，电力烟尘排放量由2005年的约400万吨降至2014年的98万吨，单位火电发电量烟尘排放量0.2 克/千瓦时；煤电烟气脱硫装机比重由2005年的14%提高到2014年的91.4%，电力二氧化硫排放量由2006年的峰值（年排放量约1 50万吨）降至2014年的620万吨，与1995年的排放量相当，单位火电发电量二氧化硫排放量1.47克/千瓦时；煤电烟气脱硝装机比重快速提高至2014年的82.7%，电力氮氧化物排放由2011年的峰值（年排放量约1000万吨）降至2014年的620万吨，单位火电发电量氮氧化物排放量降至1.47克/千瓦时。2015年，通过新《环境保护法》的实施、《大气污染防治法》的修订颁布、大力贯彻国务院《大气污染防治行动计划》、全面实施《火电厂大气污染物排放标准》，以及部分地区推进燃煤电厂常规污染物超低排放等举措，三项电力常规大气污染物排放量将跨越式地大幅度降低。预计2015年底，火电三项常规大气污染物年排放量之和将降至700万吨左右，比2014年均下降约50%，创历史最大降幅。与2005年相比，在火电量增长翻倍的情况下，三项大气污染物年排放量下降了约70.8%。1980～2014年电力常规污染物排放情况详见图 。

电力二氧化碳减排取得成效

在应对气候变化能力方面，通过大力发展高效煤电、新能源和可再生能源发电，不断优化电力结构。2014年，单位火电发电量二氧化碳排放约855克/千瓦时，比2005年降低18.4%；单位发电量二氧化碳排放约645克/千瓦时，比2005年降低24.8%。以2005年为基准年，2006～2014年，电力行业通过发展非化石能源、降低供电煤耗和降低线损率等措施，累计减少二氧化碳排放约60亿吨，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长。