鼓励和规范是共享单车发展的基调了

日前，由交通运输部牵头、10个部委起草的《关于鼓励和规范互联租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）正在向社会公开征求意见。作为见证并参与其部分工作的一员，笔者有如下体会：

为什么定名为 互联租赁自行车 ？

共享单车 虽然已经成为大家公知的一个名词，但依然还是口头语。这次正式定名为 互联租赁自行车 是由于：第一，从其服务产品的本质属性看，依然还是 物 的租赁关系，没有 人 的劳务服务；第二，从其历史发展看，尽管之前确实没有做大并普遍推广，但租赁自行车的产业过去一直存在，因此应当考虑其历史的传承性；第三，从其发展的特点看，这一传统产业此次确实是在 互联+ 的背景下发展壮大的。

为什么要对其 鼓励和规范 ？

对于国家层面的政策基调，有人建议 规范发展 、有人建议 促进发展 、有人建议 健康发展 等等。最终将 鼓励和规范 定为基调是因为：第一，节约能源法第四十三条规定： 县级以上地方各级人民政府应当优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，完善公共交通服务体系，鼓励利用公共交通工具出行；鼓励使用非机动交通工具出行。 这一立法奠定了 使用非机动交通工具出行 的 鼓励 地位，而国务院的政策、部委的规章、地方法规、规章以及各类规范性文件，都应当是服从和贯彻落实法律要求。第二，国务院已经发布过鼓励 互联+ 的政策，因此在 互联租赁自行车 的行业也要保持一致性和连续性。第三， 共享单车 的发展，确实丰富了交通运输的结构、提升了自行车工业的水平、改变了锁具的形态，对于节能减排、锻炼体质等具有积极的作用，但在其发展中也出现了一些乱停乱放、出行信息遭泄露、威胁交通安全等问题。在各个城市纷纷出台地方政策，各个单位制定种种 禁驶禁停 措施的背景下，在国家层面出台一个总的政策予以规范，为地方政策制定一个 总章程 显得尤为需要和迫切。

为什么 不鼓励发展互联租赁电动自行车 ？

《指导意见》制定中，对于是否将 电动自行车 纳入 共享单车 的范畴一直存在争议，有一部分人认为， 电动自行车 也是非机动车，应当同样纳入予以 鼓励 ；但也有一部分人和部门认为， 电动自行车 制造不规范，不符合国家标准的产品很多，对公共安全有危害，应当 禁止 、至少是 不鼓励 。

即上述时间段由1号线换乘10号线的乘客B口出 制定涉及公众利益的公共政策，其基本要求是 科学立法 、 民主立法 ，在征求意见稿中至少应当把提出 禁止 、至少是 不鼓励 的部门和部分群体的需求，原原本本地反映和呈现给公众，让公众充分讨论。这不仅是 民主决策 的体现，也为将来不论是 鼓励 还是 不鼓励 的政策落地奠定社会基础。因此对能把 不鼓励发展互联租赁电动自行车 的意见展示出来，我们应当点赞。

为什么都是 软措施 ？

可以看出，《指导意见》中给出的一些规范措施相对偏 软 。这是由于《指导意见》是政策，按照立法法及行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律的要求，政策不能设定行政许可、行政处罚和行政强制，为了保障政策的合法性，其出台的规范措施更多的是 引导 、 鼓励 ，虽然 刚性 低，但这是我们坚持法治原则的必须。

此外，《指导意见》提出的 社会共治 、 负面清单 等也都让人耳目一新。

（作者系交通运输部管理干部学院教授）