隐性福利是一种福利腐败了

所以 核心提示:福利本身无所谓好坏，福利仅仅是一种制度安排，然而，“坏的福利”则是腐败的温床。

福利本身无所谓好坏，福利仅仅是一种制度安排，然而， 坏的福利 则是腐败的温床。日前，媒体有关公务员、国家企事业单位的 隐性福利 报道，就让我们目睹了形形 的 福利腐败 。

尽管一些专家给 隐形福利 下了不同定义，不过，在笔者看来，大部分的 隐形福利 可算作是福利腐败，因而，可以用福利腐败来定义之。从这个角度看，所谓 隐形福利 ，其实是一些掌握公共资源和权力的部门 主要是行政事业单位和国有企业 以福利的名义，无偿或者廉价地向本部门的职工及家属出售国家公共资源的行为。用经济学的语言说，这些部门的职工享受的福利价格低于市场价格，而中间的差额却由不能享受福利的社会其他群体来负担，实际上就是使用公共资源而没有付费。

福利腐败无疑会导致或助长社会上不同群体的收入差距拉大，那些掌控着公共资源和权力部门的职员比起靠自己的劳动而获得收入的人群，其收入差距肯定很大；即使同为公权力部门，如果权力的含金量不同，其收入也会有很大差别；而且拥有的公共资源越多，收入差距就越大。

中国隐性福利的形成，从思想根源来说，一些部门、单位和人员 想方设法从公家谋取好处，美其名曰改善职工生活，存在片面追求物质利益的错误思想 ；从制度根源来说，相关制度、政策不够清晰细致，可以搞哪些福利、如何搞，讲得不是很明确，同时对违规搞隐性福利要承担何种法律等方面的，没有明确、具体的便于操作的法则；从监管角度来说，监管不到位，一些部门老打一些擦边球，监管部门不好惩罚或者不敢惩罚，也助长了这些问题的发生。除这些因素外，还有一种所谓制度内有的东西没有明确或 没有给够 ，从而引发福利腐败冲动的情况。比如，一些公职人员觉得自己的收入（货币的、非货币的）总体上应该达到一定的水准，而制度安排远远低于这个水准，他们为了跟市场上具有相同层次人员的工资福利水平看齐，就会另想办法发各种福利。

如果说，上述因素更多针对机关事业单位外，就国企尤其是垄断国企来说，其福利腐败又带有更多垄断行业的特点。例如，很多专门从事公共服务的公共事业、公益服务和自然垄断的行业，由于国家对它们长期缺乏行之有效的审计监督制度，导致其在福利待遇方面没有严格的成本核算；或者利用自己的垄断地位在确定产品和服务价格时，谋取高价等，这些都会造成福利腐败。

无论对机关事业单位还是国企而言，福利腐败的泛滥是整个社会分配制度不健全、分配秩序不规范的结果，是市场还没有在资源配置中充分发挥基础性作用，有效的竞争机制尚未形成的结果。

然而，在公权力肆虐、腐败加剧以及收入分配差距不断扩大的背景下，人们对福利腐败的容忍度也越来越低。任何福利腐败的曝光 比如前段时间的吃空饷，都会引起公众的反感，并极大地伤害民心，损害政府的形象。所以，对各种隐形福利，都要从腐败的角度，采取相应的对策，切实治理之，而不能任其泛滥。

既然福利腐败首先表现为一种财务制度，治理福利腐败就应该在强化财经纪律上下工夫，改革预算制度，建立公共预算，使所有单位收入都纳入预算框架，公职人员的全部收入都公开化。对于垄断国企的福利腐败，在目前情况下，重点应强化审计监督和信息公开，同时，通过市场化改革，缩小权力配制资源的范围。