整理深圳2015年上半年电改成果新时代

纵横，纵横电力行业热点资讯。本周开始，笔者带您走进改革试点地区，去重温试点地区电改的辛酸史。

1979年，那是一个春天，有一位老人在中国的南海边画下一个圈。此后，深圳就成为改革开放的前沿阵地，成为中国改革的 试验田 。作为改革先锋的深圳在电力行业表现如何？能否为延宕多年的带来一丝希望？

月29日，备受关注的新一轮电力体制改革文件终于通过中央电视台《联播》正式向全国刊播！新电改方案中提到本次改革最大的亮点就是 三放开 ，即有序放开输配以外的竞争性电价、有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性、调节性以外的发用电计划，新电改下发将会激发市场活力。下面，我们就从价、配售电业务两方面来看看深圳是如何践行新电改方案的。

一、深圳试点输配

2015年1月1日起，经国家发展改革委批准，深圳市输配电价改革正式实施。此次输配电价改革改变了企业以往依靠购售电差价弥补成本、获取利润的方式，是我国第一次以电总资产为基础，在成本监审基础上，按准许成本和合理收益原则核定的输配电价。经审核，年深圳市电输配电价水平，分别为每千瓦时0.14 5元、0.14 元和0.1428元，2015年水平比2014年深圳电实际购电、售电价差每千瓦时0.1558元下降1.2 分，按照深圳市2014年的售电量计算，降价金额9亿元，这一改革成果将通过降低深圳市销售电价的方式惠及广大电力用户。

深圳电价改革迫在眉睫，原因在哪？

深圳成为国内首个输配电价改革试点城市，并不让人意外。原因在于深圳具备以下几个优势：

第一，深圳总体电价水平较高，输配电成本比较低，每千瓦时才0.1元以上，其他地方0.2元。随着国内其他地区经济快速发展，深圳逐渐失去区位优势，制造企业纷纷转移，地方的降电价诉求越来越迫切。

第二，深圳承担了几乎整个广东不发达地区的交叉补贴。我们来看几组数据：

第一组数据是上电价，即电购电的成本。201 年，南方电整体的平均上电价是每千瓦时0.424元，广东省是0.519元，广州市是0.564元，深圳为0.658元，是全省最高。

但深圳的平均终端销售电价为0.792元，以价差计算的输配环节电价才0.1 4元；整个广东省电平均销售电价0.722元，平均输配电价是0.202元，其中广州的输配环节电价为0.2 2元，广西电公司0.170元，海南电公司0.280元，贵州电公司0.168元，云南电公司是0.175元。

从这几组数据看，深圳在广东省中购电成本最高，但在输配环节赚到的价差最少；在广东省的总电量中占比不到七分之一，却贡献了最多的利润 相当于广东省电40%的利润。

一分钱 降价的背后输配电价是如何算出来的？

2005年 月国家发改委颁布的《输配电价管理暂行办法》表明，电价改革初期，共用络输配电价由电平均销售电价（不含代收的政府性基金）扣除平均购电价和输配电损耗后确定，逐步向成本加收益管理方式过渡。

2014年12月底出台的《深圳市输配电价改革试点方案》中明确，在成本加收益管理方式下，政府价格主管部门对电经营企业输、配电业务总体收入进行监管，并以核定的准许收入为基础制定各类输、配电价。其中，准许成本由折旧费和运行维护费用构成。折旧费以政府价格主管部门核准的有效资产中可计提折旧的固定资产原值和国务院价格主管部门制定的定价折旧率为基础，运行维护费用原则上以电经营企业的社会平均成本为基础核定。

然而，在能源局华东电监办发布的2012年报告中可以看到，2012年华东电的单位输配电成本0.1599元/千瓦时。其输配电成本1811亿元的成本构成中， 1.8 %是折旧，其他费用占29.19%，职工薪酬占12.21%，材料费占7.94%，修理费占8.71%，财务费用占4.07%，委托运行维护费占 .47%，输电费占2.58%。

显然，深圳试点中准许成本的覆盖范围是比较有限。

从准许收益上看，深圳改革的准许收益等于有效资产乘以加权平均资金成本。有效资产由政府价格主管部门核定，仅包括固定资产净值、流动资产和无形资产（包括土地使用权价值、专利和非专利技术价值）三部分，不含应当从电经营企业分离出去的辅业、多种经营及三产资产。

经过这样的核算，深圳试点的输配电价较之前电 一手买电，一手卖电 的方式实现了下降。周大地认为， 深圳没有外送电源。而且由于历史原因，深圳电相对独立、单纯，所以输配电价的核定比较容易，它的试点经验能不能复制，还要看其他地方的试点情况。

输配电价改革的目的并非是降电价，而且即使有这方面考虑，效果也很有限。在试点的探索道路中，重点应该放在如何一步步调整电的 身份 ，单单改变它的经营方式并不真正解决问题。

三问深圳输配电价：一分钱的意义有多大？

一问：一分钱改变了什么？

如果按照上下游环节划分，电力系统由发电、输电、配电、售电4个部分组成，由此也形成了上电价（电购入发电企业电力的价格）、输配电价（输配电环节价格）、销售电价。目前，电价改革的思路就是 管住中间、放开两头 ，在电力产业链上要放开竞争性业务，在发电和售电两头形成 多买多卖 的格局，但是没有输配电价的独立， 两头 很难放开。

根据测算，输配电价下降一分多钱，给深圳供电局将减少8.46亿元的收入。其意义在于对于电企业而言，意味着旧模式的终结。现行电企业监管主要是核定购电售电两头价格、中间差价都由电企业获得。按照新的方式，将以电资产为基础对输配电收入、居然会发光好浪漫耶！没想到iPhone 6也推出了情人节炫酷定制版？！成本和价格全方位直接监管，建立独立的输配电价体系，提前公布监管周期内输配电价水平。；对于政府而言，它让政府的监管方式从间接监管变为了直接监管，电的公共服务性质更明确，更透明。

二问：深圳输配电价是如何核算出来的？电是否能承受？

0.14 5元、0.14 元和0.1428元，这三个逐年递减的价格是科学核算出来的，不是简单的政府定价和行政命令。 华北电力大学校长助理、电价改革专家张粒子告诉。

据专家介绍，此次深圳试点主要按 准许成本加合理收益 方式确定输配电总收入和输配电价。电实际成本高于政府核定的准许成本时，高出部分由企业自行消化；低于准许成本时，节约成本可在企业与用户之间分享。

准许成本加合理收益 这个词组看起来简单，但实际上非常复杂。 关键在于 准许 和 合理 ，到底准许多少成本，多少收益是合理的，很难说清楚。 张安华说。

的确，输配电价的确定关系重大，难度也极大，原因在于核定电的输配成本非常困难，特别是需要核定成本的对象是一个总资产2.57万亿元、投资跨越金融、制造、矿业、地产等多个领域的超级电 。

作为电价制定部门，国家发展改革委在2007年、2008年公布了前一年的输配电价和销售电价，但正如许昆林所说，这一输配电价只是前一年实际的购销差价。

按照2007年公布的输配电价，最高的几个省分别是：海南0.215元/千瓦时，新疆和上海均为0.196元/千瓦时，广东0.18元/千瓦时，重庆0.17 元/千瓦时，江苏和黑龙江0.16元/千瓦时，京津唐0.156元/千瓦时；输配电价在0.1元以下的是河北、山东、河南、贵州和蒙西，最低的河南为0.082元/千店中的负责人金先生则介绍瓦时。

从这些数据不难看出，各省差异极大。张粒子解释道： 当然各省市差别是有原因的，有些地方电建设时间较早，折旧率较大；也有些地方农电较多，所以输送成本较高。这也导致了如果专门独立核算全国统一的输配电价比较困难。但一般来讲，电的成本包括设备折旧率、运行维护费用、输电费、职工薪酬，等等。

专家认为，由于深圳电建设于改革开放之后，各项核算数据齐全，较为清晰，适于成为输配电价核算的样本。 关键不在于算出来是多少钱。说实话，几亿元对于电来说不至于伤筋动骨。关键在这个价钱是国家核算出来的，并且明确告诉电输配费用是要逐年递减的，哪怕减得幅度只有几毫，它传递的信号就是电必须在保障供电安全的情况下，想方设法降低成本，提高经营效率。 张安华说。