公交河南试点电改吴新雄再造电监会0

河南试点电改 吴新雄再造电监会

在电改前行进入10周年之后，以河南为首个试验区域，停滞多年的电力体制改革重现一丝曙光。

日前，国家电监会出台《关于贯彻落实 〈国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出将鼓励支持河南启动包括大用户直购电、独立输配电价等在内的一系列电力改革措施。

这是2002年国务院实施电力体制改革以来，电监会为推动电改做出的新一次尝试。当时确定的五大任务中，主辅分离、输配分开和竞价上至今仍未实现。而此次河南的电改，电监会明确指出，将推进电力用户与发电企业直接交易试点的工作力度，推动有关部门尽快出台独立的输配电价。

大用户直购电是电力市场化改革内容之一。以公平开放电、合理确定输配电价为基础，为买卖双方搭建交易平台，市场交易形成电量电价，建立自愿参与、多买多卖的价格形成机制。

目前，我国大用户直购电电价仅在辽宁、吉林、安徽、福建、广东、江苏6以农业增效个省份试点。2011年全国大用户直接交易电量共完成81.94亿千瓦时，不及全社会4.7万亿千瓦时用电量的千分之二。

获悉，电监会主席吴新雄日前就大用户直购电做出专门批示，以求为电力买卖双方搭建平台，加强电力市场建设，完善配套政策，推进电力体制改革。

上海大学机电工程与自动化学院教授邹斌分析，目前输配电企业的收入依靠终端用户电价减去发电厂上电价的差额来实现，如果河南电改能推出较完善的独立输配电价方案，输配电企业的盈利通过输配电服务来获取，这将为电力行业的市场化提供必要的基础。

然而，河南的电改试点仍存在难以跨越的门槛――国家电。

大用户直购电实际上就是输配分开的过渡方案，输配分开一直遭遇国家电的强烈反对。今年4月，国家电公司总经理刘振亚在其《中国电力与能源》一书中表示，坚持输配电一体化。

国家电也在实践层面贯彻输配电一体的方针。今年7月15日-17日召开年中工作会议后，国家电在先前五大电的基础上，另外架设五大分部覆盖全国。国家电将逐渐把五大分部注册成为独立法人，强化对终端输电的控制。

“除南方电监局外，五大电监局管理直接覆盖五大区域电，现在随着监管主体的空壳化，五大电监局能去监管、指导什么？”华东电监局一位人士对苦笑，五大区域电的输变电等经营性资产、调度职能等全部交归五大分部，五大区域电公司“目前只剩下一块牌子”。

但在业界，输配分开被认为是实施电改五大任务的关键所在。中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊亲身参与并见证电力体制改革全程，他认为：“厂分开、主辅分离后，必须坚持输配分开。电可以继续横向切分，形成北中南三个势力相当的电。配电公司下放地方后，可以调动地方发展的积极性。”

因此，电监会此次对河南提出的试点方案，正是对国家电控制格局的一次挑战。电监会的目的是未来将河南经验推广到全国，但这必然会涉及到国家电的核心利益。

电力专家刘纪鹏（微博）表示：“必须尽快结束弱势电监会的现有格局。电监会要真正发挥市场化的监管作用，就必须加强权力重构。”

在10月11日拜会青海省委书记强卫时，吴新雄仍然强调，电监会将帮助青海“加强电力调度，其次是淡化拥核推进电力体制改革”。这是吴最近再次强调推进电改的决心。

河南电改新政，或许正是一次权力重构的机会，也是63岁的吴新雄在任期内为数不多的机会之一。