治理乞讨者应分情况对待计划

治理乞讨者应分情况对待

近日，北京地铁“乞讨地图”引发不少人关注。北京地铁环线因无需换乘

，成了乞讨者的“风水宝地”，而国贸、雍和宫等地更是凭借其独特的“地理优势”成了乞丐们的“淘金之所”。

从地铁实际查处情况显示，地铁乞讨者中一类是经济落后地区的老弱人员，一类是利用未成年人乞讨的成年人，还有一类是假装残疾人员或健全人带残疾人在地铁内乞讨的人员。据报道，北京地铁乞讨者以甘肃和河南户籍的人为主，而利用暑假带孩子来乞讨的行为也有所增加。

肯定还留有后手准备 乞讨者的大量出现，引起大众普遍关注，折射出许许多多社会问题。而当乞讨成为一些人的“职业”时，则更叫人五味杂陈。

追溯职业乞丐的起源，无非是社会道德滑坡的结果。真正的乞丐是因天灾人祸或不可抗拒原因进行乞讨，维持生存，而职业乞丐则通过装残疾、捏造悲惨身世装可怜骗取市民同情。这背后也免不了不少农村低收入群体选择进入城市，以乞讨作为谋生手段。

职业乞讨者“涌进”城市，除了影响市容，削弱社会大众的同情心及对弱势群体的关注与救助外，还易诱发犯罪，形成社会不安定因素。因此，“治乞”成为城市建设的重要任务。

据悉，作为一项公民的基本权利，如果流浪、乞讨是他们自己选择的生存方式，政府部门无权干涉，所以对于流浪乞讨人员的救助和城市管理问题，是“困扰了很久的世界性难题”。

在治理乞讨问题上，西方国家施行管控、救助双结合。对危害公共利益和他人利益的行为，法律则严厉处罚，比如：禁止以欺诈的方式行乞，禁止在银行、火车站等公共交通系统内以及公众场合行乞。欧美国家对行乞的主体资格一般都有相应规定。英国、法国、荷兰等国家已推行“行乞证”制度，即持证上岗。

我国也有相关规定。许多城市对乞讨者行乞地点进行明确规定，对于流浪乞讨人员的救助管理，有“自愿、无偿、依法”三大原则。但是只靠政府部门采取行政手段，往往是治标不治本。除了乞讨者“告知不听、救助不去、劝阻无效、制止不服、屡教不改”的问题外，治乞难在“处罚”。

中国社会科学院农村社会问题研究中心主任、教授于建嵘建议，我国“治乞”应分情况对待。首先绝对不允许儿童乞讨，其次，我国民众应该有权利意识，乞讨者想以怎样的方式生活那是他们的选择，只要不违法，我们就应该对他们持有包容的态度，但是公交车、地铁等公共场合要有所限制和管理。

同样，政府应完善法律法规和救助管理办法，来约束职业乞讨行为，并加强思想教育，培养人们自尊自爱的意识。

我国“治乞”不能完全照搬国外经验，而应当结合中国实际，联动社会各界力量，在解决社会问题的情况下寻求治理之道。（文/实习生 贾可纯）