“飞地经济”却打破行政区划限制

“飞地经济”亮剑

“飞地经济”通俗地说就是借鸡生蛋，在别人的土地上发展。2002年，南昌开始启动工业“退城进郊”，南昌主城区开始探索区县战略合作新模式，在土地资源丰富的县区设立异地工业园，大力发展“飞地经济”，构筑工业发展的后发优势。

发展工业需要有载体平台，但缺乏平台这个问题一直困扰着城区的决策者们。2005年，南昌市西湖区在安义县寻找“飞地”，谋求补齐经济发展的“第二条腿”——工业。截至目前，西湖（安义）工业园区累计投资总额达49.8亿元，用地面积52 亩。其中江西美亚能源股份有限公司，总投资4 .2亿元在安义县打造全国最大的锂电池生产基地。在该基地则聚集了省内外10家以交通运输设备制造为主的企业。

西湖区走的是一条“飞地工业”的发展路子。城区布阵商贸业，工业“萎缩”显而易见。未发展“飞地经济”时，同为主城区的东湖区连续多年工业出现下滑，其中2006年工业下降55.9%。直到“飞地经济”东湖（安义）工业园诞生，下降幅度才开始减小到5%以内。

两地政府双赢

“飞地经济”是近年来兴起的一项符合科学发展观的新兴事物，东湖区把它作为新一轮经济发展的突破口和助推器大力发展。“工业本身并不是东湖区的最主要产业，但通过发展工业有利于增强经济实力，储备发展后劲，有利于转变经济增长方式，带动第三产业的发展。”东湖区区长郭毅如此理解“飞地工业”。

2007年8月8日，东湖区按照“核心城内求质量、核心城外求增量”的要求，在安义工业园里划出1500亩土地与安义共建东湖（安义）工业园。因为发展愿望迫切，也因为长期以来束缚的手脚放开了，东湖区十分珍惜来之不易的机会，高起点规划、高标准建设，创出了工业园区建设的“东湖速度”。第一批入驻的有香江家装产业园、深圳博士眼镜产业园、江西汇强汽配生产基地等项目，预计生产总值将达到2 亿元，创利税2.6亿元。

“飞地经济”对于地方政府来说是一件双赢的事情。甲地的GDP统计、税源不因跨地建厂而流失，对乙地而言，飞来的企业尽管不能带来GDP，却能带动当地的就业、技术进步和相关配套产业的兴起。以东湖（安义）工业园投资11.2亿元的香江家装产业园为例，建成投产后，安义县按照合约可以分得利税8000多万元，解决1000余人的就业问题。安义县也正在围绕香江家装产业园大力引进相关配套项目。飞地经济”起飞

“有意向投资工业的客商，由于受土地瓶颈制约，与我们擦肩而过。”西湖区外经贸委负责人谈起以往的工作，感到十分惋惜。“工业‘退城进郊’，对我们的影响很大。”东湖区统计局负责人坦言。

把“凤”引来了，如果“巢”不好，来的“凤”也可能飞走。无论是西湖区，还是东湖区，谁都不愿意丢失工业这块大蛋糕。西湖区，东湖区双双选择安义县“筑巢引凤”，正是看中了安义县属昌九工业走廊主体板块。“工业作为有根项目，根系发达将使GDP这棵参天大树枝叶繁茂。”东湖区、西湖区领导不约而同地想到了这点，利用“飞地经济”留住工业的“根”。对于产业的选择，安义县工业园绝不是什么东西都往瓶子里装，而是要求高科技含量，高产出，资金密集，低污染。要让产业适合自身发展的“胃口”，由西湖区引进并落户的香港001集团引进了全国首家大型真菌多糖超声波萃取生产线，该生产线填补了国内空白。

如今， “填补空白”、“最大”等词已经开始在飞地工业园“很流行、很强势”。东湖区尝到了“飞地经济”的甜头，继东湖（安义）工业园项目之后，今年8月17日，东湖区寻求与桑海经济技术开发区合作，建设东湖（桑海）工业园。事隔两日，有着雄厚制造业基础的温州，在南昌县向塘镇“飞地”建设“南昌温州工业园”，整体规划 000亩，总投资 0亿元，建成后可解决 万多人就业。(记者 余红举)