司法鉴定行业存黄牛现象沪将立法严格规范行美食美食

司法鉴定这个行业也存在 黄牛 ？鉴定机构收费混乱不规范？上海将对这个领域进行立法了，《上海市司法鉴定管理条例（草案）》昨天提交市十五届人大常委会第十二次会议首次审议。

截至去年12月底，本市登记在册的鉴定机构1 7家，鉴定人1641人，覆盖全市16个区。本市司法鉴定行业总体规范有序，但也存在准入门槛低、执业能力参差不齐、执业活动不规范和鉴定 黄牛 等突出问题，亟需规范执业和强化监管。

根据市人大调研发现，一些案件鉴定严重超期。由于鉴定周期较长，拖延了案件审理，造成资源的不必要浪费。究其原因，一是鉴定机构内部管理缺失，二是当事人不予配合，三是法院制约措施有限。这种状况一时难以改变，一些人士将此归咎于法院。

调研发现，各鉴定机构收费不统一、不公开、不合理、不规范。有的根据案件诉讼标的额收费，有的鉴定费用甚至超过案件诉讼标的额。有的当事人甘冒败诉风险，被迫放弃鉴定。譬如道路交通事故纠纷，市高院发现，伤残等级鉴定及三期鉴定的随意性较大，重新鉴定后改变结果的比例较高。这与 司法黄牛 对鉴定的干扰有一定的关系。而目前司法鉴定资质只有准入机制，没有退出机制，也是导致鉴定质量不高的重要原因之一与系统里其他设备保持良好的配合。

此次立法将严格准入，健全统一司法鉴定不愿改正登记管理制度。《条例（草案）》对从事 四大类 （包括法医类、物证类、声像资料、环境损害）鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理，明确、细化了登记条件和程序。

《条例（草案）》对司法鉴定机构、司法鉴定人从事司法鉴定活动的具体程序作了规定：明确鉴定委托要求，规定诉讼活动中涉及 四大类 鉴定事项的，办案机关应当通过本市统一的司法鉴定委托平台，在名册中随机抽选司法鉴定机构进行鉴定；涉及 四类外 鉴定事项的，办案机关可以优先委托已通过公共法律服务平台公告的其他鉴定机构进行鉴定。

针对鉴定 黄牛 揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务、违规设点等突出问题，《条例（草案）》专门规定了执业禁止条款，明确司法鉴定机构、司法鉴定人不得随意支付回扣或者介绍费、进行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段招揽司法鉴定业务等，并相应设定了罚款等处罚手段。

《条例（草案）》明确，对被司法行政部门列入严重失信主体名单的个人、法人和其他组织实行 一票否决 ，禁止其再次申请从事司法鉴定业务。