北京鼓励国企自建自住房警惕福利分房复活.源泉

7月 日北京市国土资源局通报了今年上半年土地供应计划，其中一项内容吸引了大众的眼球。负责人表示将进一步鼓励国有企业利用自有用地建设自住型住房。事实上，相关传闻由来已久，201 年便有报道称，北京市将对企事业单位在自有土地上建 自住型改善型商品住房 开绿灯。

广州市的行动更在北京之先。2010年广州推出史上最大规模保障房建设计划，按计划有四个省市拿出国企自有用地建设保障房，总共将建设40.96万平方米，这是国企首次拿出历史空闲用地建保障房，而且被广州视为一种新建设模式。根据广州的规划，在这些土地上建成的经济适用房，将优先解决国企中符合广州市住房保障条件的职工家庭住房问题，其余才向社会上符合申购条件的家庭出售。

近年来一些地方政府想 盘活 国企闲置用地，具体的动机也许是想要解决保障房建设用地不足问题，不可否认，这也的确是一个现实的问题，然而，在这看似合理的举动背后，却隐含着巨大的法律问题与公平隐患。其实，这种只面向特定群体建设和出售，或者特定群体有优先权的保障房，实质上趋向于福利分房。1998年中国开始住房改革，停止了实物分房，实行全面的住房分配货币化，而最近出现的这种新做法，完全与既定改革方向背道而驰。

所谓国企的 自有用地 从来都不是一个严格的法律术语。按法律规定，所有城市土地都是国有土地，划拨给国企的土地只是让其为生产经营目的而使用，只能是 自用地 而不可能是 自有地 。所有的土地都必须遵守土地用途管制规划，生产经营用地不能随意转为开发建设住宅。如果允许直接转换，将带来土地出让金的流失，相当于国有资产受损。通常，土地用途从工业用地转变为住宅，会带来大量的价值增益，这些增益应该纳入财政，由政府用来提供公共服务，而现在的做法等于是，这部分增益直接转化为了企业内部职工的福利。

一方面，许多国企员工的收入要高于社会平均水平，另一方面，这种保障房或经济适用房的分配，也可能按照国企内部论资排辈的逻辑，而可能给一些有权势者钻空子。按照现行法律规定，经济适用房在住满五年之后，就可以在按房屋成交额的10%补缴综合地价款之后，按市场价格出售。由于当前商品房的价格通常会远远高于经适房，所以在出售时仍有巨大的利益空间，这无疑会刺激寻租腐败行为。

如果政府真要解决保障房用地不足问题，正确的方法应该是将这些国企的闲置地统一收储，纳入保障房建设用地之中，在建成经适房之后由所有符合条件的家庭申购。未经有关部门调整土地用途就将这些土地投入住宅建设，不仅是对保障房政策的违反，而且是对土地使用规划政策的违反。

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