国务院关于深化互联网先进制造业的指导意见

　　国务院关于深化“互联+先进制造业”的指点意见 | 发布者：王小杰 | 来自工程机械 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。工业互联作为新... 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　当前，全球范围内新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。工业互联作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日趋成为新工业革命的关键支持和深化 互联+先进制造业 的重要基石，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性影响。工业互联通过系统构建络、平台、安全3大功能体系，打造人、机、物全面互联的新型络基础设施，构成智能化发展的新兴业态和应用模式，是推进制造强国和络强国建设的重要基础，是全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的有力支持。为深化供给侧结构性改革，深入推动 互联+先进制造业 ，规范和指点我国工业互联发展，现提出以下意见。

　　一、基本情势

　　当前，互联创新发展与新工业革命正处于历史交汇期。发达国家抢抓新一轮工业革命机遇，围绕核心标准、技术、平台加速布局工业互联，构建数字驱动的工业新生态，各国参与工业互联发展的国际竞争日趋激烈。我国工业互联与发达国家基本同步启动，在框架、标准、测试、安全、国际合作等方面取得了初步进展，成立了汇聚政产学研的工业互联产业联盟，发布了《工业互联体系架构（版本1.0）》、《工业互联标准体系框架（版本1.0）》等，涌现出一批典型平台和企业。但与发达国家相比，整体发展水平及现实基础仍然不高，产业支持能力不足，核心技术和高端产品对外依存度较高，关键平台综合能力不强，标准体系不完善，企业数字化络化水平有待提升，缺少龙头企业引领，人才支撑和安全保障能力不足，与建设制造强国和络强国的需要仍有较大差距。

　　加快建设和发展工业互联，推动互联、大数据、人工智能和实体经济深度融会，发展先进制造业，支持传统产业优化升级，具有重要意义。一方面，工业互联是以数字化、络化、智能化为主要特征的新工业革命的关键基础设施，加快其发展有利于加速智能制造发展，更大范围、更高效力、更加精准地优化生产和服务资源配置，促进传统产业转型升级，催生新技术、新业态、新模式，为制造强国建设提供新动能。工业互联还具有较强的渗透性，可从制造业扩展成为各产业领域络化、智能化升级必不可少的基础设施，实现产业上下游、跨领域的广泛互联互通，打破 信息孤岛 ，增进集成同享，并为保障和改善民生提供重要依托。另一方面，发展工业互联，有利于促进络基础设施演进升级，推动络运用从虚拟到实体、从生活到生产的跨越，极大拓展络经济空间，为推动络强国建设提供新机遇。当前，全球工业互联正处在产业格局未定的关键期和规模化扩大的窗口期，亟需发挥我国体制优势和市场优势，加强顶层设计、统筹部署，取长补短、分步实行，努力首创我国工业互联发展新局面。

　　二、总体要求

　　（1）指导思想。

　　深入贯彻落实党的十九大精神，认真学习贯彻 新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以全面支持制造强国和络强国建设为目标，围绕推动互联和实体经济深度融会，聚焦发展智能、绿色的先进制造业，按照党中央、国务院决策部署，加强统筹引导，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，深入实行创新驱动发展战略，构建络、平台、安全三大功能体系，增强工业互联产业供给能力。增进行业应用，强化安全保障，完善标准体系，培育龙头企业，加快人才培养，延续提升我国工业互联发展水平。努力打造国际领先的工业互联，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，深入推动 互联+ ，构成实体经济与络相互促进、同步提升的良好格局，有力推动现代化经济体系建设。

　　（2）基本原则。

　　遵循规律，创新驱动。遵守工业演进规律、科技创新规律和企业发展规律，借鉴国际先进经验，建设具有中国特色的工业互联体系。依照建设现代化经济体系的要求，发挥我国工业体系完备、络基础坚实、互联创新活跃的优势，推动互联和实体经济深度融合，引进培养高端人才，加强科研攻关，实现创新驱动发展。

　　市场主导，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。强化企业市场主体地位，激发企业内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造。发挥政府在加强计划引导、完善法规标准、保护知识产权、维护市场秩序等方面的作用，营造良好发展环境。

　　开放发展，安全可靠。把握好安全与发展的辩证关系。发挥工业互联开放性、交互性优势，增进工业体系开放式发展。推动工业互联在各产业领域广泛应用，积极开展国际合作。坚持工业互联安全保障手段同步计划、同步建设、同步运行，提升工业互联安全防护能力。

　　系统谋划，统筹推进。做好顶层设计和系统谋划，科学制定、合理计划工业互联技术路线和发展路径，兼顾实现技术研发、产业发展和应用部署良性互动，不同行业、不同发展阶段的企业协同发展，区域布局调和有序。

　　（3）发展目标。

　　立足国情，面向未来，打造与我国经济发展相适应的工业互联生态体系，使我国工业互联发展水平走在国际前列，争取实现并跑乃至领跑。

　　到2025年，基本构成具有国际竞争力的基础设施和产业体系。覆盖各地区、各行业的工业互联系基础设施基本建成。工业互联标识解析体系不断健全并规模化推广。构成 -5个达到国际水准的工业互联平台。产业体系较为健全，掌握关键核心技术，供给能力显著增强，形成一批具有国际竞争力的龙头企业。基本建立起较为完备可靠的工业互联安全保障体系。新技术、新模式、新业态大规模推广运用，推动两化融合迈上新台阶。

　　其中，在年三年起步阶段，初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联系基础设施，初步构建工业互联标识解析体系，初步形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联平台体系，初步建立工业互联安全保障体系。

　　到20 5年，建成国际领先的工业互联络基础设施和平台，构成国际先进的技术与产业体系，工业互联全面深度运用并在优势行业形成创新引领能力，安全保障能力全面提升，重点领域实现国际领先。

　　到本世纪中叶，工业互联络基础设施全面支撑经济社会发展，工业互联创新发展能力、技术产业体系和融合应用等全面到达国际先进水平，综合实力进入世界前列。

　　3、主要任务

　　（一）夯实络基础。

　　推动络改造升级提速降费。面向企业低时延、高可靠、广覆盖的络需求，大力推动工业企业内外建设。加快推动宽带络基础设施建设与改造，扩大络覆盖范围，优化升级国家骨干络。推动工业企业内的IP（互联协议）化、扁平化、柔性化技术改造和建设部署。推动新型智能关运用，全面部署IPv6（互联协议第6版）。继续推进连接中小企业的专线建设。在完成2017年政府工作报告确定的络提速降费任务基础上，进一步提升络速率、下降资费水平，特别是大幅下降中小企业互联专线接入资费水平。加强资源开放，支持大中小企业融通发展。加大无线电频谱等关键资源保障力度。

　　推动标识解析体系建设。加强工业互联标识解析体系顶层设计，制定整体架构，明确发展目标、路线图和时间表。设立国家工业互联标识解析管理机构，构建标识解析服务体系，支持各级标识解析节点和公共递归解析节点建设，利用标识实现全球供应链系统和企业生产系统间精准对接，以及跨企业、跨地区、跨行业的产品全生命周期管理，增进信息资源集成共享。

　　专栏1 工业互联基础设施升级改造工程

　　组织实行工业互联工业企业内、工业企业外和标识解析体系的建设升级。支持工业企业以IPv6、工业无源光络（PON）、工业无线等技术改造工业企业内，以IPv6、软件定义络（SDN）以及新型蜂窝移动通讯技术对工业企业外进行升级改造。在5G研究中开展面向工业互联应用的络技术实验，协同推进5G在工业企业的运用部署。开展工业互联标识解析体系建设，建立完善各级标识解析节点。

　　到2020年，基本完成面向先进制造业的下一代互联升级改造和配套管理能力建设，在重点地区和行业实现窄带物联（NB IoT）、工业过程/工业自动化无线络（WIA PA/FA）等无线络技术运用；初步建成工业互联标识解析注册、备案等配套系统，形成10个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过20亿。

　　到2025年，工业无线、时间敏感络（TSN）、IPv6等工业互联系技术在范围以上工业企业中广泛部署；面向工业互联接入的5G络、低功耗广域等基本实现普遍覆盖；建立功能完善的工业互联标识解析体系，构成20个以上公共标识解析服务节点，标识注册量超过 0亿。

　　（2）打造平台体系。

　　加快工业互联平台建设。突破数据集成、平台管理、开发工具、微服务框架、建模分析等关键技术瓶颈，形成有效支持工业互联平台发展的技术体系和产业体系。开展工业互联平台适配性、可靠性、安全性等方面试验验证，推动平台功能不断完善。通过分类施策、同步推进、动态调剂，构成多层次、系统化的平台发展体系。依托工业互联平台形成服务大众创业、万众创新的多层次公共平台。

　　提升平台运营能力。强化工业互联平台的资源会聚能力，有效整合产品设计、生产工艺、设备运行、运营管理等数据资源，会聚共享设计能力、生产能力、软件资源、知识模型等制造资源。展开面向不同行业和场景的应用创新，为用户提供包括装备健康维护、生产管理优化、协同设计制造、制造资源租用等各类应用，提升服务能力。不断探索商业模式创新，通过资源出租、服务提供、产融合作等手段，不断拓展平台盈利空间，实现长期可持续运营。

　　专栏2 工业互联平台建设及推广工程

　　从工业互联平台供给侧和需求侧两端发力，开展四个方面建设和推广：1是工业互联平台培育。通过企业主导、市场选择、动态调剂的方式，构成跨行业、跨领域平台，实现多平台互联互通，承当资源会聚同享、技术标准测试验证等功能，开展工业数据流转、业务资源管理、产业运行监测等服务。推动龙头企业积极发展企业级平台，开发满足企业数字化、络化、智能化发展需求的多种解决方案。建立健全工业互联平台技术体系。二是工业互联平台试验验证。支持产业联盟、企业与科研机构合作共建测试验证平台，开展技术验证与测试评估。三是百万家企业上云。鼓励工业互联平台在产业会聚区落地，推动地方通过财税支持、政府购买服务等方式鼓励中小企业业务系统向云端迁移。4是百万工业APP培育。支持软件企业、工业企业、科研院所等展开合作，培养一批面向特定行业、特定场景的工业APP。

　　到2020年，工业互联平台体系初步形成，支持建设10个左右跨行业、跨领域平台，建成一批支持企业数字化、络化、智能化转型的企业级平台。培养 0万个面向特定行业、特定场景的工业APP，推动 0万家企业运用工业互联平台开展研发设计、生产制造、运营管理等业务，工业互联平台对产业转型升级的基础性、支持性作用初步显现。

　　到2025年，重点工业行业实现络化制造，工业互联平台体系基本完善，形成 -5个具有国际竞争力的工业互联平台，培养百万工业APP，实现百万家企业上云，构成建平台和用平台双向迭代、互促共进的制造业新生态。

　　（3）加强产业支撑。

　　加大关键共性技术攻关力度。开展时间敏感络、确定性络、低功耗工业无线络等新型络互联技术研究，加快5G、软件定义络等技术在工业互联中的运用研究。推动解析、信息管理、异构标识互操作等工业互联标识解析关键技术及安全可靠机制研究。加快IPv6等核心技术攻关。增进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链等新兴前沿技术在工业互联中的应用研究与探索。

　　构建工业互联标准体系。成立国家工业互联标准协调推动组、总体组和专家咨询组,兼顾推进工业互联标准体系建设，优化推进机制，加快建立统一、综合、开放的工业互联标准体系。制定一批总体性标准、基础共性标准、应用标准、安全标准。组织开展标准研制及试验验证工程，同步推动标准内容试验验证、实验验证环境建设、仿真与测试工具开发和推广。

　　专栏 标准研制及试验验证工程

　　面向工业互联标准化需求和标准体系建设，展开工业互联标准研制。开发通用需求、体系架构、测试评估等总体性标准；开发络与数字化互联接口、标识解析、工业互联平台、安全等基础共性标准；面向汽车、航空航天、石油化工、机械制造、轻工家电、信息电子等重点行业领域的工业互联运用，开发行业应用导则、特定技术标准和管理规范。组织相干标准的试验验证工作，推进配套仿真与测试工具开发。

　　到2020年，初步建立工业互联标准体系，制定20项以上总体性及关键基础共性标准，制定20项以上重点行业标准，推进标准在重点企业、重点行业中的运用。

　　到2025年，基本建成涵盖工业互联关键技术、产品、管理及应用的标准体系，并在企业中得到广泛应用。

　　提升产品与解决方案供给能力。加快信息通信、数据集成分析等领域技术研发和产业化，集中突破一批高性能络、智能模块、智能联设备、工业软件等关键软硬件产品与解决方案。着力提升数据分析算法与工业知识、机理、经验的集成创新水平，形成一批面向不同工业场景的工业数据分析软件与系统以及具有深度学习等人工智能技术的工业智能软件和解决方案。面向 中国制造2025 十大重点领域与传统行业转型升级需求，打造与行业特点紧密结合的工业互联整体解决方案。引导电信运营企业、互联企业、工业企业等积极转型，强化络运营、标识解析、安全保障等工业互联运营服务能力，展开工业电子商务、供应链、相干金融信息等创新型生产性服务。

　　专栏4 关键技术产业化工程

　　推动工业互联新型络互联、标识解析等新兴前沿技术研究与运用，搭建技术测试验证系统，支持技术、产品试验验证。聚焦工业互联核心产业环节，积极推进关键技术产业化进程。加快工业互联关键络装备产业化，展开IPv6、工业无源光络、时间敏感络、工业无线、低功耗广域、软件定义络、标识解析等关键技术和产品研发与产业化。研发推广关键智能联装备，围绕数控机床、工业机器人、大型动力装备等关键领域，实现智能控制、智能传感、工业级芯片与络通讯模块的集成创新，形成一系列具备联、计算、优化功能的新型智能装备。开发工业大数据分析软件，聚焦重点领域，围绕生产流程优化、质量分析、装备预测性保护、智能排产等运用场景，开发工业大数据分析应用软件，实现产业化部署。

　　到2020年，突破一批关键技术，建立5个以上的技术测试验证系统，推出一批具有国内先进水平的工业互联络设备，智能联产品创新活跃，实现工业大数据清洗、管理、分析等功能快捷调用，推进技术产品在重点企业、重点行业中的应用，工业互联关键技术产业化初步实现。

　　到2025年，掌握关键核心技术，技术测试验证系统有效支持工业互联技术产品研究和实验，推出一批达到国际先进水平的工业互联络装备，实现智能联产品和工业大数据分析应用软件的大规模商用部署，形成较为健全的工业互联产业体系。

　　（四）促进融合运用。

　　提升大型企业工业互联创新和运用水平。加快工业互联在工业现场的运用，强化复杂生产过程中装备联与数据收集能力，实现企业各层级数据资源的端到端集成。依托工业互联平台开展数据集成应用，构成基于数据分析与反馈的工艺优化、流程优化、装备维护与事故风险预警能力，实现企业生产与运营管理的智能决策和深度优化。鼓励企业通过工业互联平台整合资源，构建设计、生产与供应链资源有效组织的协同制造体系，展开用户个性需求与产品设计、生产制造精准对接的规模化定制，推动面向质量追溯、装备健康管理、产品增值服务的服务化转型。

　　加快中小企业工业互联应用普及。推动低成本、模块化工业互联装备和系统在中小企业中的部署运用，提升中小企业数字化、络化基础能力。鼓励中小企业充分利用工业互联平台的云化研发设计、生产管理和运营优化软件，实现业务系统向云端迁移，降低数字化、智能化改造本钱。引导中小企业开放专业知识、设计创意、制造能力，依托工业互联平台展开供需对接、集成供应链、产业电商、众包众筹等创新型应用，提升社会制造资源配置效率。

　　专栏5 工业互联集成创新运用工程

　　以先导性运用为引领，组织开展创新应用示范，逐渐探索工业互联的实行路径与运用模式。在智能化生产应用方面，鼓励大型工业企业实现内部各类生产装备与信息系统的广泛互联以及相干工业数据的集成互通，并在此基础上发展质量优化、智能排产、供应链优化等应用。在远程服务运用方面，展开面向高价值智能装备的络化服务，实现产品远程监控、预测性维护、故障诊断等远程服务运用，探索开展国防工业综合保障远程服务。在络协同制造运用方面，面向中小企业智能化发展需求，开展协同设计、众包众创、云制造等创新型运用，实现各类工业软件与模块化设计制造资源调用。在智能联产品运用方面，重点面向智能家居、可穿戴设备等领域，融合5G、深度学习、大数据等先进技术，满足高精度定位、智能人机交互、安全可信运维等典型需求。在标识解析集成应用方面，实施工业互联标识解析系统与工业企业信息化系统集成创新应用，支持企业探索基于标识服务的关键产品追溯、多源异构数据同享、全生命周期管理等运用。

　　到2020年，初步构成影响力强的工业互联先导运用模式，建立150个左右应用试点。

　　到2025年，拓展工业互联运用范围，在 中国制造2025 10大重点领域及重点传统行业全面推广，实现企业效益全面显著提升。

　　（5）完善生态体系。

　　构建创新体系。建设工业互联创新中心，有效整合高校、科研院所、企业创新资源，围绕重大共性需求和重点行业需要，展开工业互联产学研协同创新，促进技术创新成果产业化。面向关键技术和平台需求，支持建设一批能够融入国际化发展的开源社区，提供良好开发环境，同享开源技术、代码和开发工具。规范和健全中介服务体系，支持技术咨询、知识产权分析预警和交易、投融资、人才培训等专业化服务发展，加快技术转移与运用推广。

　　构建应用生态。支持平台企业面向不同行业智能化转型需求，通过开放平台功能与数据、提供开发环境与工具等方式，广泛汇聚第三方应用开发者，形成集体开发、合作创新、对等评估的研发机制。支持通过举办开发者大会、应用创新竞赛、专业培训及参与国际开源项目等方式，不断提升开发者的运用创新能力，构成良性互动的发展模式。

　　构建企业协同发展体系。以产业同盟、技术标准、系统集成服务等为纽带，以运用需求为导向，增进设备、自动化、软件、通信、互联等不同领域企业深入合作，推动多领域融会型技术研发与产业化运用。依托工业互联增进融通发展，推动一二3产业、大中小企业跨界融通，鼓励龙头工业企业利用工业互联将业务流程与管理体系向上下游延伸，带动中小企业开展络化改造和工业互联运用，提升整体发展水平。

　　构建区域协同发展体系。强化对工业互联区域发展的统筹计划，面向关键基础设施、产业支撑能力等核心要素，形成中央地方联动、区域互补的协同发展机制。根据不同区域制造业发展水平，结合国家新型工业化产业示范基地建设，遴选一批产业特点鲜明、转型需求迫切、地方政府积极性高、在工业互联运用部署方面已取得一定成效的地区，因地制宜展开产业示范基地建设，探索形成不同地区、不同层次的工业互联发展路径和模式，并逐步构成各有特色、相互带动的区域发展格局。

　　专栏6 区域创新示范建设工程

　　展开工业互联创新中心建设。依托制造业创新中心建设工程，建设工业互联创新中心，围绕络互联、标识解析、工业互联平台、安全保障等关键共性重大技术和重点行业和领域需求，重点展开行业领域基础和关键技术研发、成果产业化、人材培训等。依托创新中心打造工业互联技术创新开源社区，加强前沿技术领域共创共享。支持国防科技工业创新中心深度参与工业互联建设发展。

　　工业互联产业示范基地建设。在互联与信息技术基础较好的地区，以工业互联平台集聚中小企业，打造新运用模式，形成一批以互联产业带动为主要特色的示范基地。在制造业基础雄厚的地区，结合地区产业特色与工业基础优势，形成一批以制造业带动的特色示范基地。推动工业互联安全保障示范工程建设。在示范基地内，加快推动基础设施建设与升级改造，加强公共服务，强化关键技术研发与产业化，积极展开集成应用试点示范，并推动示范基地之间协同合作。

　　到2020年，建设5个左右的行业运用覆盖全面、技术产品实力过硬的工业互联产业示范基地。

　　到2025年，建成10个左右具有较强示范带动作用的工业互联产业示范基地。

　　（6）强化安全保障。

　　提升安全防护能力。加强工业互联安全体系研究，技术和管理相结合，建立涵盖装备安全、控制安全、络安全、平台安全和数据安全的工业互联多层次安全保障体系。加大对技术研发和成果转化的支持力度，重点突破标识解析系统安全、工业互联平台安全、工业控制系统安全、工业大数据安全等相关核心技术，推动攻击防护、漏洞挖掘、入侵发现、态势感知、安全审计、可信芯片等安全产品研发，建立与工业互联发展相匹配的技术保障能力。构建工业互联装备、络和平台的安全评估认证体系，依托产业联盟等第三方机构展开安全能力评估和认证，引领工业互联安全防护能力不断提升。

　　建立数据安全保护体系。建立工业互联全产业链数据安全管理体系，明确相干主体的数据安全保护和具体要求，加强数据收集、存储、处理、转移、删除等环节的安全防护能力。建立工业数据分级分类管理制度，形成工业互联数据活动管理机制，明确数据留存、数据泄露通报要求，加强工业互联数据安全监督检查。

　　推动安全技术手段建设。催促工业互联相关企业落实络安全主体，指导企业加大安全投入，加强安全防护和监测处置技术手段建设，展开工业互联安全试点示范，提升安全防护能力。积极发挥相干产业联盟引导作用，整合行业资源，鼓励同盟单位创新服务模式，提供安全运维、安全咨询等服务，提升行业整体安全保障服务能力。充分发挥国家专业机构和社会气力作用，增强国家级工业互联安全技术支持能力，着力提升隐患排查、攻击发现、应急处置和攻击溯源能力。

　　专栏7 安全保障能力提升工程

　　推动国家级工业互联安全技术能力提升。打造工业互联安全监测预警和防护处置平台、工业互联安全核心技术研发平台、工业互联安全测试评估平台、工业互联靶场等。

　　引导企业提升本身工业互联安全防护能力。在汽车、电子、航空航天、能源等基础较好的重点领域和国防工业等安全需求迫切的领域，建设工业互联安全保障管理和技术体系，展开安全产品、解决方案的试点示范和行业运用。

　　到2020年，根据重要工业互联平台和系统的分布情况，组织有针对性的检查评估；初步建成工业互联安全监测预警和防护处置平台；培养构成 -5家具有核心竞争力的工业互联安全企业，遴选一批创新实用的络安全试点示范项目并加以推广。

　　到2025年，形成覆盖工业互联设备安全、控制安全、络安全、平台安全和数据安全的系列标准，建立健全工业互联安全认证体系；工业互联安全产品和服务得到全面推行和运用；工业互联相干企业络安全防护能力显著提升；国家级工业互联安全技术支撑体系基本建成。

　　（七）推动开放合作。

　　提高企业国际化发展能力。鼓励国内外企业面向大数据分析、工业数据建模、关键软件系统、芯片等薄弱环节，合作开展技术攻关和产品研发。建立工业互联技术、产品、平台、服务方面的国际合作机制，推动工业互联平台、集成方案等 引进来 和 走出去 。鼓励国内外企业跨领域、全产业链紧密协作。

　　加强多边对话与合作。建立政府、产业同盟、企业等多层次沟通对话机制，针对工业互联最新发展、全球基础设施建设、数据活动、安全保障、政策法规等重大问题开展交换与合作。加强与国际组织的协同合作，共同制定工业互联标准规范和国际规则，构建多边、民主、透明的工业互联国际治理体系。

　　4、保障支撑

　　（1）建立健全法规制度。完善工业互联规则体系，明确工业互联系的基础设施地位，建立涵盖工业互联系安全、平台、数据保护等的法规体系。细化工业互联络安全制度，制定工业互联关键信息基础设施和数据保护相干规则，构建工业互联系安全态势感知预警、络安全事件通报和应急处置等机制。建立工业互联数据规范化管理和使用机制，明确产品全生命周期各环节数据搜集、传输、处理规则，探索建立数据流通规范。加快新兴应用领域法规制度建设，推动开展人机交互、智能产品等新兴领域信息保护、数据流通、政府数据公开、安全等相干研究，完善相干制度。

　　（二）营造良好市场环境。构建融会发展制度，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，放宽融合性产品和服务准入限制，扩大市场主体同等进入范围，实施包容审慎监管，简化认证，减少收费；清理制约人才、资本、技术、数据等要素自由活动的制度障碍，推动相关行业在技术、标准、政策等方面充分对接，打造有利于技术创新、络部署与产品应用的外部环境。完善协同推动体系，建立部门间高效联动机制，探索分业监管、协同共治模式；建立中央地方协同机制，深化军民融会，形成统筹推动的发展格局；推动建立信息同享、处理、反馈的有效渠道，促进跨部门、跨区域系统对接，提升工业互联协同管理能力。健全协同发展机制，引导工业互联产业联盟等产业组织完善合作机制和利益同享机制，推动产业各方联合开展技术、标准、运用研发以及投融资对接、国际交流等活动。

　　（三）加大财税支持力度。强化财政资金导向作用，加大工业转型升级资金对工业互联发展的支持力度，重点支持络体系、平台体系、安全体系能力建设。探索采取首购、订购优惠等支持方式，促进工业互联创新产品和服务的规模化运用；鼓励有条件的地方通过设立工业互联专项资金、建立风险补偿基金等方式，支持本地工业互联集聚发展。落实相关税收优惠政策，推动固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路产业企业所得税优惠、小微企业税收优惠等政策落实，鼓励相干企业加快工业互联发展和应用。

　　（四）创新金融服务方式。支持扩大直接融资比重，支持符合条件的工业互联企业在境内外各层次资本市场展开股权融资，积极推动项目收益债、可转债、企业债、公司债等在工业互联领域的运用，引导各类投资基金等向工业互联领域倾斜。加大精准信贷扶持力度，完善银企对接机制，为工业互联技术、业务和应用创新提供贷款服务；鼓励银行业金融机构创新信贷产品，在依法合规、风险可控、商业可持续的条件下，探索开发数据资产等质押贷款业务。延伸产业链金融服务范围，鼓励符合条件的企业集团设立财务公司，为团体下属工业互联企业提供财务管理服务，加强资金集约化管理，提高资金使用效率，降低资金成本。拓展针对性保险服务，支持保险公司根据工业互联需求开发相应的保险产品。

　　（五）强化专业人才支持。加强人才队伍建设，引进和培养相结合，兼收并蓄，广揽国内外人才，不断壮大工业互联人才队伍。加快新兴学科布局，加强工业互联相关学科建设；协同发挥高校、企业、科研机构、产业会聚区等各方作用，大力培养工业互联技术人才和应用创新型人材；依托国家重大人材工程项目和高层次人材特殊支持计划，引进一批工业互联高水平研究型科学家和具有产业经验的高层次科技领军人才。建立工业互联智库，构成具有政策研究能力和决策咨询能力的高端咨询人才队伍；鼓励工业互联技术创新人材投身形式多样的科普教育活动。创新人材使用机制，畅通高校、科研机构和企业间人才流动渠道，鼓励通过双向挂职、短期工作、项目合作等柔性流动方式加强人才互通同享；支持我国专业技术人才在国际工业互联组织任职或承当相关任务；发展工业互联专业人才市场，建立人材数据库，完善面向全球的人材供需对接机制。优化人材评价激励制度，建立科学的人材评价体系，充分发挥人材积极性、主动性；拓展知识、技术、技能和管理要素参与分配途径，完善技术入股、股权期权激励、科技成果转化收益分配等机制；为工业互联领域高端人材引进开辟绿色通道，加大在来华工作许可、出入境、居留、住房、医疗、教育、社会保障、政府表彰等方面的配套政策支持力度，鼓励海外高层次人材参与工业互联创业创新。

　　（6）健全组织实施机制。在国家制造强国建设领导小组下设立工业互联专项工作组，统筹谋划工业互联相干重大工作，协调任务安排，催促检查主要任务落实情况，增进工业互联与 中国制造2025 协同推进。设立工业互联战略咨询专家委员会，展开工业互联前瞻性、战略性重大问题研究，对工业互联重大决策、政策实行提供咨询评估。制定发布《工业互联发展行动计划（年）》，建立工业互联发展情况动态监测和第三方评估机制，开展定期测评和转动调整。各地方和有关部门要根据本指点意见研究制定具体推动方案，细化政策措施，开展试点示范与应用推行，确保各项任务落实到位。

　　国务院

　　2017年11月19日

　　（本文有删改）

　　(本文来自中国工程机械工业协会)