住房和城乡建设部开启新时代.源泉

■本报特派 两会报道

月11日下午，悬念已久的第六次国务院机构改革方案终于揭开面纱。根据方案，国务院新组建住房和城乡建设部，不再保留建设部。

国务委员、国务院秘书长华建敏在解释改革方案时称，组建住房和城乡建设部是为了“推动解决关系人民群众切身利益的住房问题，加强城乡建设统筹”。

相比此前外界对国务院大部制改革的诸多期待与想象，此次改革方案并未“惊艳”开场。分析人士称，本次改革要义在于职能转换，而非具体机构的撤并。

根据十一届全国人民代表大会一次会议议程，新组建的住房和城乡建设部的部长人选将于 月17日公布。分析人士称，一俟人事落定，住房保障职责更加明晰的新建设部将正式进入工作状态。

新名称隐喻新职能

建设部一位官员透露，此次国务院机构改革，建设部原有的司级部门和职责将重新进行调整。至于如何调整和界定，还需由中编办与相关部委协商。

根据改革方案，建设部指导城市客运的职责整合划入新组建的交通运输部。与之相适应的是，一年一度的全国建设工作会议公交系统将不再参加。上述建设部官员称，除了城市客运外，城市园林、城市供水节水和城市规划区内地下水的开发利用等业务，也将和水利部进行协调调整。

经过调整后，住房和城乡建设部的主要职责精简为：拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

方案要求，为合理配置宏观调控部门职能，要求国家发改委进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。国家发改委、财政部、中国人民银行等部门应建立健全协调机制，形成更完善的宏观调控体系。这样的表述，都将对住房和城乡建设部新的职能产生影响。另悉，国土资源部在此次机构改革中没有涉及。

国家行政学院教授汪玉凯对本报表示，建设部相应职能与司局的调整一定会波及到地方，在职责定位、职能统一上，市县政府的垂直机构也会做出调整，但是不一定会完全对口，因为市县政府面对的市场情况并不尽一致。“本次部委调整，我最看重的是职能的转换。但是，至于建设部的改革何时会显现出明显的效果，很难有明确的时间表。”汪玉凯说。

强烈的民生诉求

建设部的新名称也成为外界观察今后地产行业政策风向与资源分配的窗口。自去年以来，内地地产市场的路线图在经历多个官方红头文件的映衬下，已若隐若现。两会期间的《政府工作报告》关于地产的逾500字描述，更是实质性地将地产市场截然分为保障房市场与商品房市场。

本报采访的多位业内人士表示，建设部的职能在经历重组后已相当明晰，未来地产业的公共政策趋向也不容置疑。

“住房”二字首次进入建设部的新名称，在外界看来也是意义非凡。全国人大代表、大连市市长 对本报表示，这一变化体现了民生地产的强烈诉求。

转制为民营企业。 2、全市共核定机关事业单位编制12636名： （1）党政群行政编制共计1823名：其中市直党政机关行政编制665名“接下来就是在住房保障上发挥地方智慧的时刻了。大连市将对廉租房应保尽保，对中低收入家庭每年将提供至少80万平方米的经济适用住房。” 说。

全国政协委员、上海地产集团董事长皋玉凤称，住房问题前置是经济发展中的需要，亦代表了政府对住房市场化改革以来问题的反思。

“以前是叫建设部，大多关注基本建设，这次改成住宅和城乡建设部，把住宅放到前边，我的理解是政府对当前住房体系的重视，作为重点看待，一定要做得更好。”皋玉凤说。

除“住房”二字外，“城乡建设”也在10年后再次写入建设部的正式称谓。1982年到1988年间，建设部全称“城乡建设与环境保护部”，1988年之后改称“建设部”，20年后，城乡建设再次回归、并被刻意强调为新建设部的重头使命。

全国政协委员、上海社科院城市与房地产研究中心主任张泓铭认为，住房和城乡建设部的组建更加准确和明显地传达了未来楼市调控的思路，即增强住房保障功能，并把民生住房放在第一位。

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