发展新能源汽车需要什么样的补贴政策新时代

四部委（财政部、科技部、工业和信息化部、发展随即赶到现场改革委）2015年4月29日发布 关于年推广应用财政支持政策的通知 ，试图继续通过大幅度补贴主导资源配置，发展新能源汽车产业。然而，该通知制定的财政补贴政策有违十八届三中全会 决定 中 使市场在资源配置中起决定性作用 的指导方针，以及 打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制 的规定今年4月。

四部委是否有权决定高达4000亿的补贴规模

根据国务院 节能与新能源汽车产业发展规划（） ，2020年新能源汽车要达到累计产销量超过500万辆的目标。即使按照通知中逐步退坡的财政支持政策补贴标准，2015年到2020年中央财政的补贴将超过2000亿元，地方财政也要按相同标准配套，补贴的总规模将超过4000亿元。问题是：四部委是否有权作出如此巨额的财政补贴决定？法律依据何在？

其次，即使靠巨额财政补贴实现了2020年新能源汽车累计产销量超过500万辆的目标，这样的新能源汽车产业有市场竞争力吗？ 特别是在新能源汽车发展的技术路线、商业模式存在很大不确定性；电动汽车报废电池回收及污染处理体系毫无着落的情况下，靠政府的巨额财政补贴主导资源配置能够形成可持续的新能源汽车产业吗？

目前中国的新能源汽车企业尚不掌握核心技术。纯电动轿车使用的三元材料电池主要依靠韩国企业，其成本达到1.5元/wh，已经形成规模经济。而中国企业的三元材料电池成本为 元/wh，无法与韩国竞争。按照通知中逐步退坡的财政支持政策， 年除外其他车型补助标准适当退坡，其中：年补助标准在2016年基础上下降20%，年补助标准在2016年基础上下降40% ，这会对企业核心技术研发形成负向激励。

核心技术研发和商业应用需要相当长的时间，目前的新能源汽车市场主要靠财政补贴支撑，财政补贴快速退坡后新能源汽车市场的不确定性会显著增加，企业会因此失去研发投入的激励，而主要依靠国外企业的电池实现产量目标。由于新能源等部件的成本占新能源汽车成本的50%左右，中国巨额的财政补贴将主要流向外国有核心技术的企业。

中国纯电动轿车将重蹈燃油车发展的覆辙，而且更糟。如果说中国家庭小汽车发展是在政府产业政策指导下让出市场，却没有换来核心技术，那么，纯电动轿车发展则将在政府巨额财政补贴下培育市场，却培育不出核心技术。

科技部是否能够制定发展新能源汽车的技术路线

石油资源总有一天会耗尽，新能源汽车是未来汽车产业的发展方向，但新能源汽车面向的耐用消费品市场，是充满风险、存在很多不确定性的市场。

科技部不是先知先觉，根本不可能具有制定发展新能源汽车技术路线的知识。发展新能源汽车的技术路线、商业模式需要企业去探索、试错；政府没有这方面的知识，不能去试错，不能拿纳税人的钱去进行商业冒险，也不能代替企业做产业化、商业化决策。科技部制定政策固然听取过专家意见，但不同专家会有不同的意见，专家也不是先知，专家意见也不能取代市场对资源配置的决定性作用。如果专家相信他的想法一定成功，他可以自己去办企业，而不能游说政府通过政策或资金去支持某种产品类型、某种技术路线，因为这可能限制对其他产品类型、技术路线、商业模式的探索，这样做对整个产业的发展是不利的。