五问环保报告制度落实不力美食美食

正义讯(通讯员仇征)近日,全国人大环资委关于依法落实环境报告制度有关情况的报告披露,截至目但未得到解决；随着当前的周期性经济提振因素的逐步消退前,已有河北等多数省区市的省级政府依法向本级人大或者人大常委会报告了环境状况,尚有北京等11个省份的省级政府未计划在本年度内按照环保法要求报告。环境报告制度为何落实不到位,如何进一步推进制度落实?全国人大代表,北京市金杜(广州)律师事务所合伙人吴青接受了本刊专访。

《声音周刊》:您认为造成多地政府落实环境报告制度不到位的主要原因是什么?

吴青:我觉得可能有三个方面的原因。

第一是该项制度实施的时间还比较短。新的环保法是于2015年1月1日才开始实施的,到今年也才一年多,法律实施的时间还比较短。

第二是环境报告制度在人大工作层面还需作出制度性的安排。环保法规定县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况。我理解,在操作层面可以有两种方式:一是环保部门向人大常委会作出专题报告,譬如,今年环保部就已两次向全国人大常委会专题报告环保工作;二是将应报告的环保工作内容作为政府报告的一部分,通过政府报告提交人大会议审议。环境报告制度作为一项新的制度安排,从全国人大到省市县级人大,都还需要作出具体的制度安排,这一点对人大也提出了新的要求。

第三是环保部门的工作主动性有待提高。环境报告制度是环保法规定的环保部门的法定职责,环保部门履行职责应该更主动一点,譬如主动与人大沟通如何报告、以什么样的形式报告等。现在有部分省的环保部门已经向人大报告环保工作了,这是很好的示范,对于没有报告的省份,会有紧迫感。并且,媒体的报道对于没有进行环境报告的省份也会是一种督促。

《声音周刊》:新环保法规定政府 应当 报告,在此基础上有没有更具操作性和约束性的具体制度?

吴青:新环保法虽然规定了环保报告制度,但是没有规定具体的法律,譬如不报告或者报告得不好环保部门应该承担什么样的法律等。我认集资办电为,落实环境报告制度应当加强两个方面的工作,一是环保部门应主动作为,二是人大应加大监督。这两个方面结合起来,环境报告制度才能得到更好的落实。

《声音周刊》:推进环境报告制度更好的落实,现有制度还需要怎样进一步完善?

吴青:一是加强宣传工作,就像这次的媒体报道,就会起到一个非常好的督促作用;二是县级以上人大常委会要加快作出制度安排;三是县级以上环保部门要加强环保报告工作的主动性。

《声音周刊》:对于出现政府不报告和报告内容人大不满意的情形,应该进行怎样的补救性制度设计?

吴青:如果各级人大代表对环保报告工作不满意,可以直接在审议政府报告的时候提出意见,另外也可以通过人大建议的方式要求环保部门尽快履行法定职责。

《声音周刊》:在监督实施过程中,人大机关应该怎样发力?

吴青:环境报告制度是县级以上人民政府的法定职责,人大应当加大执法检查力度,通过执法检查促进政府积极作为。这方面全国人大已经做了很好的示范,对还未落实这项制度的省、市、县级人大将起到促进作用。