成本监审挤出电力市场化交易的成本水分

　　据经济之声《天下财经》报道，我国电力、天然气等行业的市场化改革思路都是“管住中间，放开两头”。其中，管住中间就是在中间的自然垄断环节强化政府管理。为此，价格主管部门对相关行业开展了成本监审。了解到，成本监审挤掉了自然垄断行业成本中大量的“水分”。

　　我国电力行业正出现一个积极的变化。全国电力市场化交易的电量比重从2014年的7%，提高到了2017年的25%，市场化效果十分明显。作为难啃的“硬骨”头之一，电改为什么能快速推进？国家发改委价格司副巡视员程行云认为，对电的成本监审立下了汗马功劳。2015年以来，我国陆续开展电企业的输配电成本监审，共核减与输配电不相关、不合理的费用约1200亿，平均核减比例达14.5%。

　　程行云说：“政府定价机关通过开展成本监审，准确核定经营者成本，剔除不合理的成本费用，做到‘清清楚楚亮成本、明明白白定价格’，避免把不合理的成本转嫁给消费者。”

　　也就是说，通过严格的输配电成本监审，管住了电这个中间环节，为放开两头，扩大电力市场化交易创造了有利条件。电成本被挤掉了十几个百分点的“水分”，按理说，输配电价会降低，企业的收入也会跟着减少。但国家发改委价格司副司长丁杰注意到，电企业的收益并没有明显减少。

　　丁杰表示：“完成成本监审任务之后，电企业现在已经开始根据监管需要，注重从资产、投资、财务、预算等诸多方面改进和优化内部管理。有的企业通过内部挖潜，虽然国家下调了价格，最后收益仍是基本稳定的。”

　　这就是监管带来的提质增效。而电力行业只是一个缩影，国家发改委发言人孟玮说，201 -2016年，国家发改委以及地方价格主管部门加强了以自然垄断环节为重点的成本监审，累计开展成本监审项目近24000个，覆盖电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等垄断行业和重要公用事业、公益性服务等20多个行业，核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

　　成本监审的成果也惠及百姓和企业。以天然气管道运输为例，在成本监审的基础上，国家核定的管道运输价格平均下降幅度15%，并相应下调了非居民用气的门站基准价格，减轻社会负担约160亿元。

　　为了适应新形势需要，国家发改委还公布了修订后的《政府制定价格成本监审办法》。丁杰说，今后的成本监审将更科学、更严格，明确政府定价成本的构成、核定方法和标准，以及不能进入定价成本的费用支出等，加强对企业的成本约束和激励，减少政府自由裁量权。

　　央广短评：自然垄断行业需要经常“亮底牌”

　　成本监审促进了市场化，提升了自然垄断企业的效率，给其它企业和百姓带来实惠，是一件一举多得的事。但要把这项工作做到位并不容易：一方面，成本监审涉及会计账目，专业性较强，有的企业虚列、谎报成本，甚至玩儿文字游戏，这对判断力和把关能力提出了很高要求;另一方面，成本监审归根结底还是各级价格主管部门说了算，如何防止故意放水、开绿灯，需要更科学的制度设计。

　　对此，一个简单有效的应对方法就是信息公开，把成本监审的详细情况公布出来，晒账单，亮底牌，接受公众的监督。目前，城市供水行业已经开展了公开试点，新推出阶梯水价的600多个城市都已实现了成本信息公开，经营者主动公开企业经营的情况和成本数据，价格主管部门制定价格前公开成本监审结论。类似的尝试还有不少，而下一步，还需要探索如何细化、常态化信息公开，使成本监审真正取信于民。