亚非国家联手打击跨境犯罪提高环境执法能力新时代

5月19~22日，联合国环境规划署(UNEP)与中国-东盟合作中心(ASEAN)在北京联合举办了 南南合作框架下亚洲-非洲环境执法研讨会 ，来自中国、非洲11国、东南亚9国和中亚 国，以及UNEP、联合国开发计划署等国际机构和合作伙伴，以及环境保护部、最高人民法院、中国人民大学、中国政法大学等中方单位和机构的官员、专家和学者参加了会议。

本次研讨会旨在帮助亚洲和非洲的发展中国家环境保护部门在南南合作框架下分享环境立法和执法方面的实践和经验，通过技术合作等方式，提高亚非国家环境机构的执法能力。

亚非环境执法现状不佳

在非洲国本身则加快产业转型升级。 不过家，排名前 位的环境问题分别是：毁林、生物多样性受威胁、土壤侵蚀和土地退化。 联合国环境规划署法务官员罗伯特 瓦比诺华介绍了非洲的环境立法和执法状况， 非洲大多数国家都是重要国际公约的成员国，《非洲联盟宪章》提供区域可持续发展法律框架，多数国家的宪法包含环境保护内容。

联合国环境规划署顾问、南非夸祖鲁-纳塔尔省大学法学院副教授库森斯 埃德蒙德介绍说，南非面临着空气污染、动物栖息地丧失、过度捕鱼、动植物走私等环境问题，而当前最受关注的莫过于偷猎犀牛角。过去4年多来，南非目前11月份联邦基金利率期货显示共有2829只犀牛遭到偷猎。

目前非洲国家守法和执法面临诸多挑战，如政府缺乏政治意愿，经常减少财政支出，挪做他用或滋生腐败;公众参与环境事务程度低;获取信息渠道匮乏，信息系统利用率低;守法和执法策略有限，监管机构的执法能力和资源不足等，所有这些都导致守法和执法环节日趋薄弱。 罗伯特表示。

联合国环境规划署法务官员杨婉华介绍亚洲环境履约和环境执法的发展趋势时表示，过去几年来，大多数亚洲国家政府采用了综合性的环境法律解决环境问题，然而，这些法律的执行力度仍然远远不够。

守法与执法对于树立环境法律法规权威地位至关重要。 杨婉华说， 目前亚洲国家执法不力的原因有：法规太笼统，太模糊;处罚太轻。

创新手段提高执法效率

一些国家在环境守法和执法方面进行了有益的探索。杨婉华以韩国为例加以说明。

韩国建立了自发的监督体系，严格遵守环境法的企业不需要接受日常环境监管，允许其进行自我监管。将企业分成守法和不守法两大类，这种做法提高了监管效率。截至2007年，韩国共选定了7276家进行自我监管的企业。通过对这些企业中的10%进行监管，检验这一体系的可行性，再将其中的成功实践向公众进行信息公开，在企业中推广自主环境管理。